七大水系水質(zhì)問題公開

7月1日中午12∶30分，太湖中的氨氮成份從北向南呈現(xiàn)為∶0.36mg/L（水質(zhì)Ⅱ）、0.15、mg/L（水質(zhì)Ⅰ）、0.24mg/L（水質(zhì)Ⅱ）、1.96 mg/L（水質(zhì)Ⅴ）、0.92mg/L（水質(zhì)Ⅲ）、2.05mg/L（水質(zhì)劣Ⅴ）。

這些數(shù)據(jù)來自于圍繞太湖的6個監(jiān)測點，即江蘇無錫沙渚、江蘇宜興蘭山嘴、江蘇蘇州西山、上海青浦急水港、浙江嘉興王江涇水和浙江嘉興斜路港水質(zhì)自動監(jiān)測站。

前三個監(jiān)測站主要監(jiān)測太湖“湖體”水質(zhì)，后三個監(jiān)測站監(jiān)測太湖跨省水體的水質(zhì)，如浙江嘉興斜路港水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測的斜路港河，屬于蘇浙省界——監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，太湖流域一旦“遭遇”跨省，流域水質(zhì)明顯惡化。

從7月1日開始，公眾上網(wǎng)便可隨時獲得上述水環(huán)境信息。環(huán)保部決定：即從該日起，環(huán)保部向社會發(fā)布國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。至此，全國七大水系在內(nèi)的63條河流，13座湖庫水質(zhì)的實時狀況向社會公開。

作為政府信息公開的嘗試，環(huán)保部認(rèn)為，此舉可以預(yù)警預(yù)報重大或流域性水質(zhì)污染事故，解決跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛，監(jiān)督總量控制落實情況。

100只“眼”緊盯跨界斷面水污染

“相比以前的年報或月報，對外公布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，有利于水域環(huán)境監(jiān)督。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)對記者表示，環(huán)境信息公開是環(huán)境監(jiān)管的zui有效辦法。

此前，環(huán)保部對外每天公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)主要重點城市空氣質(zhì)量日報，對于水質(zhì)監(jiān)測，只有全國主要流域重點斷面（包括河流和湖泊跨省界部分、河流上下游分界處、主流支流分界處）水質(zhì)自動監(jiān)測周報。

此次公布的“實時”監(jiān)測數(shù)據(jù)，不僅是改變了周報的節(jié)奏，而且是一日六次更新。即監(jiān)測頻次為每四小時一次，每天動態(tài)發(fā)布六次監(jiān)測數(shù)據(jù)。

“之所以能實時公布監(jiān)測信息，源于近些年來環(huán)監(jiān)能力得到提高。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)人士表示，比如環(huán)保部在全國布控了水質(zhì)自動監(jiān)測站。

環(huán)保部已在中國重要河流的干支流、重要支流匯入口及河流入海口、重要湖庫湖體及環(huán)湖河流、國界河流及出入境河流、重大水利工程項目等斷面上建設(shè)了100個水質(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流，13座湖庫的水質(zhì)狀況。

這100個水質(zhì)自動監(jiān)測站分布在25個省（自治區(qū)、直轄市），由85個托管站負(fù)責(zé)日常運行維護(hù)管理工作。其中，位于河流上有83個水站，湖庫17個；位于國界或出入國境河流有6個，省界斷面37個，入海口5個，其他42個。目前還有36個水質(zhì)自動站正在建設(shè)中。

“目前公布監(jiān)測指標(biāo)主要有五種，以后會根據(jù)條件逐步增加監(jiān)測指標(biāo)。”上述環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司人士表示，目前公布的主要指標(biāo)包括：pH、溶解氧、CODMN、氨氮、TOC。以后，像“考評”湖泊水質(zhì)的總氮和總磷，和揮發(fā)性有機物（VOCs）、生物毒性及葉綠素a都可能對外公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

“相比抽樣檢查測試，實時監(jiān)測更具有科學(xué)性和說服力。”上述人士稱，近些年頻發(fā)的跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛，怎么給出一個令人信服的數(shù)據(jù)，是追究事故責(zé)任的關(guān)鍵。

事實上，自動實時監(jiān)測已發(fā)揮了環(huán)境事件的預(yù)警作用。如在2007年、2008年、2009年太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測期間，太湖沙渚、西山和蘭山嘴水質(zhì)自動監(jiān)測站開展了加密監(jiān)測，通過水質(zhì)pH、溶解氧等藻類生長的水質(zhì)特異性指標(biāo)預(yù)測判斷水體的藻類生長狀況，為飲用水水質(zhì)預(yù)警提供了大量實時數(shù)據(jù)。

“公眾和社會組織也多了一個渠道獲悉實時信息。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，這些信息實質(zhì)上環(huán)保部門已經(jīng)能夠掌握，對社會公布，有助于形成公眾監(jiān)督。無形中，給了地方壓力。

下一步：信息共享跨越部門樊籬?

“目前涉水的部門很多，監(jiān)測信息都應(yīng)該進(jìn)一步向社會公眾公布。”王煥發(fā)表示，如地下水、飲用水源地等。

現(xiàn)行體制下，水質(zhì)量監(jiān)測和管理分散在各個部門中，包括環(huán)保、水利、建設(shè)、衛(wèi)生部門。其中，環(huán)保和水利部門“涉水”zui多。

就水利部門而言，水質(zhì)監(jiān)管和監(jiān)測主要集中在兩個領(lǐng)域：地下水和整體的水資源質(zhì)量狀況。

水利部相關(guān)表明，對于地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前只有“深埋（水位）監(jiān)測數(shù)據(jù)”可以看到，而對于水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)截止到2007年12月，從2008年開始就沒有更新數(shù)據(jù)。

多頭管理，不僅使得環(huán)境監(jiān)測信息公開步伐不一致，而且導(dǎo)致部門間環(huán)境信息可能出現(xiàn)沖突。

“每個部門都有自己的監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測結(jié)果可能就不一樣。”王煥發(fā)解釋，目前環(huán)保部門和水利部門各有一套關(guān)于水質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)，交叉監(jiān)測。而且兩家的監(jiān)測方法并不一樣，水利部門是對水的整體情況，包括水質(zhì)和水量等一起進(jìn)行監(jiān)測的，而環(huán)保部門進(jìn)行的是專門的水污染監(jiān)測，雙方使用的儀器和方法都不一樣。

如在2005年，原環(huán)保總局與水利部就水資源信息公布權(quán)發(fā)生了爭議，相互表示對方公布數(shù)據(jù)存在超越職權(quán)范圍。

盡管新修訂的《水污染防治法》對“涉水”部門的管理權(quán)限和職能進(jìn)行了界定。但從目前狀況看，兩部門之間的水監(jiān)測數(shù)據(jù)還存在協(xié)調(diào)問題。

“監(jiān)測數(shù)據(jù)相互信息并沒有溝通過。”7月1日，水利部水資源司水資源保護(hù)處有關(guān)人士對本報記者稱，目前環(huán)保部發(fā)布的地表水實時監(jiān)測數(shù)據(jù)還尚未與該部門溝通與協(xié)調(diào)。

“淮河流域我們主要負(fù)責(zé)跨省斷面水體質(zhì)量監(jiān)測，每月都會公布質(zhì)量狀況。”水利部淮河水利委員會辦公室王科長對記者表示，目前該部門有自己的監(jiān)測機構(gòu)，即淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心，每月會對淮河流域跨省河流50個省界斷面水質(zhì)進(jìn)行抽樣監(jiān)測。監(jiān)測項目包括水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅等二十項。

“我們沒法做到實時監(jiān)測信息，因為人員和設(shè)備所限。”王表示，自動監(jiān)測設(shè)備的成本不小，只有部分監(jiān)測站有在線或自動監(jiān)測設(shè)備。

“一方面是環(huán)境監(jiān)測能力、設(shè)備薄弱，另一方面是資源無法有效利用。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示，由于體制原因，監(jiān)測機構(gòu)分散各主管部門，相互信息不能有效溝通，難以形成監(jiān)測合力和效率。

如目前環(huán)保部對外公布的淮河流域?qū)崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)，均依靠于環(huán)保部門系統(tǒng)內(nèi)的27個自動監(jiān)測站，即27個監(jiān)測點。“如果能和其他部門的監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測上有效配合，就會多幾個點的淮河監(jiān)測數(shù)據(jù)。”